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        聚焦博鳌|坚持多边主义是WTO改革重要前提

          运行25年的世贸组织(WTO)也面临着迫切的改革需求。而市场观点认为,如果改革无法推进,WTO将“阴霾密布?#20445;?#19990;界经济也将受此影响。

          在3月27日召开的博鳌亚洲论坛2019年年会“WTO改革”分论坛上,各国嘉宾对WTO改革提出了各自的建议。

          多边贸易体制下,世界各国和经济体共同构建了以规则为基础的全球化,这一规则对过去各国经济、贸易、投资等方面的发展起到了非常重要的支撑作用。然而现阶段,全球化正遭?#38718;?#25240;,WTO的改革也不断被探讨与推动。

          WTO的作用受到多种限制,决策机构的机制效率?#20849;还?#22909;是一个重要原因。中国人民银行原行长周小川表示,2008年国际金融危机爆发时,二十国集团领导人强烈推动多哈回合,希望尽早达成协议。但必须认识到,WTO的决策效率不够高,需要进行改革。他认为,在改革过程中,各方应有足够诚意。从全球角度来说,大多数国家支持多边主义是世贸组织改革达成一致的一个前提条件。如果一两个大的经济体还是坚持单边主义,签署很多双边自贸协定,把它作为未来贸易体系中的主要组成部分,那么WTO的改革就会遇到很多挑战和困难。周小川强调,必须需要其他计划,同时达成一些妥协,如果世贸组织改革不是非常成功的话,则需要一套办法来支持自由贸易体系。

          美国前商务部长卡洛斯·古铁雷斯表示:“现在双边的贸易协定越来越多,这会让世界非常混乱。上诉机构规模要扩大、90天的规则等改革都是战术层面上的,我们要更加宏观、更加战略性一些,思考21世纪的WTO应该是怎么样的。”

          去年12月,中国、?#35775;?#31561;成员向WTO提交了有关离任上诉机构成员的过渡规则、上诉程序90天问题等方面的两项联合提案,一份由?#35775;恕?#20013;国、加拿大等14个WTO成员共同提交,另一份则由?#35775;?#19982;中国、印度、黑?#28966;?#21644;国联合提交。

          此外,在场嘉宾还表示,WTO受到了多方面的钳制。例如,贸易争端解决机制是WTO三大基本职能之一,但当下,上诉机构法官成员数量已达最低限,对于有利益相关的案件已经无法处理,WTO面临?#34987;?#39118;险。此外,中美改革诉求分歧很大,美国要求加强WTO协定通知,提升?#35813;?#24230;,设置惩罚措施,并提议修订特殊和差别待遇;中国则要求保障特殊和差别待?#38718;?#21160;摇,坚持中国处于发展中国家行列,并指出应尽快启动上诉机构法官遴选程度。?#35775;?#21644;日本也是寄希望于在改革中维护自己的利益,但在一定程度上追随了美国。

          中国世界贸易组织研究会会长崇泉认为,WTO被边缘化是很大的挑战,需要重振法治规则和多边机制,而不是单边。“现在有国家单边做一些事情,损害了WTO的权威,这是WTO面临的问题。”他强调,WTO最紧急的问题是要重振机制,也就是争端解决的机制。

          “要重振多边为基础的贸易机制。”印度工商联合会秘书长迪利普·?#20449;?#20234;强调,在谈论改革问题时,核心的确是“机制”。他具体谈到,WTO的谈判应该?#35813;鰨?#20197;共识为基础,但也需要有谈判截止时间,需要机制来解决争端而不是双边渠道。

          菲律宾前总统阿罗约从四个方面对WTO改革提出建议:一是需要开放、直率地谈判来对规则作一些修订;二是要让所有的国家都感觉公平,包括大国和小国、发展中国家和发达国家;三是规则必须?#35813;鰨?#22235;是同时能够?#23637;?#21040;发展的不同阶段、不同的政治体系。

          值得关注的是,中法3月26日发布关于共同维护多边主义、完?#36843;?#29699;治理的联合声明,指出“两国支持本着互利互惠的精神,尽快达成一份包含市场准入和投?#26102;?#25252;内容的富?#34892;?#24515;的中欧全面投?#24066;?#23450;”。联合声明称,两国支持世贸组织进行必要改革,以增强其?#34892;?#24615;和权威性,更好地应对当前和未来的挑战。在当前?#38382;?#19979;,坚持多边主义是推动国际合作应对不断增多的共同风险和挑战、维护世界?#25512;?#19982;繁荣的最佳方式。两国?#20449;?#20419;进建立在国际法基础上的多边主义。

          周小川表示,大多数国家支持多边主义,是世贸组织改革达成一致的一个前提条件。“如果一两个大经济体还坚持采用单边主义的做法,它主要签署很多的双边的自贸协定,把它作为未来贸易体系中的主要组成部分的话,世贸组织的改革就会遇到很多的挑战和困难。从这个角度来说,我们必须有第二套、第三套计划。同时,我们还需要达成一些妥协,如果世贸组织改革不是非常成功的话,还需要有一套办法来支持这个自由贸易的体系,并且遏制住保护主义。”

        责任编辑:赵乘锋
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