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        把脉经济发展
        50人论坛为推动经济转型和高质量发展建言

          是什么推动了中国经济40年的高增长?哪些方面的改革对经济下一步的高质量发展至关重要?在2月16日召开的“中国经济50人论坛2019年年会”上,多位专家学者结合自身研究与实践针对上述问题给出了各自的建议。

          提高决策科学性、有效性和精准度

          中国人民银行研究局局长徐忠表示,推动经济转型和高质量发展的关键在于建立规则明确、透明、市场化、法?#20301;?#30340;高水平市场经济体系,而要实现上述目标,则要提高决策的科学性、有效性和精准度。

          党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定,明确了改革的总体框架,为改革做好了顶层设计,?#28304;?#20026;指引,出台了各项改革方案。徐忠强调,社会上对一些重大改革措施的评价并不一致,还有人表示一些改革的实际获得感并不强,这就需要我们仔细审视这一问题。

          徐忠表示,在翻阅已经出台的政策文件后,发现了几个问题。第一,有的文件表述与十八届三中全会的精神保持一致,但一些改革的难点和需要解决的实际问题往往没有提到,这可能和政策文件的制定过程、决策机制有关。第二,文风上追求大而全、面面俱到,但具体怎么改,往往语焉不详,需要相关部门出台细则才能执行。第三,很多文件仍没有体现政策制定的科学性、市场化导向以及系统化的分析框架。往往为了短期目标,用行政化手段去改变长期性制度。第四,从执行上看,立法存在部门化现象。

          要构建财产权与行政权分开运行的制度框架

          中国财政科学研究院院长刘尚希表示,供给侧结构性改革的核心问题是要素市场化改革的问题,而要素市场化改革涉及到所有权的结构化和社会化问题。如何通过所有权的结构化、社会化来推进要素的市场化?#31185;?#23454;就是产权制度问题。

          刘尚希认为,由于我国产权制度不完善,工业条件下的要素占有权、支配权、使用权、收益权等不够清晰,生产要素的市场化配置受到多?#36136;?#32538;,造成了要素收益流失、交易成本偏高、资源错配、相关领域体制改革推进艰难的问题,妨碍了国家治理能力和治理体系的现代化。他建议,完善产权制度和要素市场化配置机制是市场高效运行的基础,要实现公有制和市场经济的有效结合,必须构建公有制条件下的产权制度以及与之相?#35270;?#30340;要素市场化配置机制。

          国企民企均需调整?#26102;?#24067;局

          联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在当天的会议上提到,调整?#26102;?#24067;局应该在各项改革措施中优先考虑,包括国有?#26102;?#21644;民营?#26102;?#30340;布局调整。

          具体来看,第一,调整国有?#26102;?#21010;转社保。使国有?#26102;?#30340;盈利、?#26102;?#30340;价?#31561;?#20840;社会国企、民企?#38469;?#30410;。第二,国有?#26102;?#24067;局调整还可以在去杠杆的问题上发挥作用,把国有?#26102;?#20174;一部分非国计民生领域退出,补充到非常需要国有?#26102;?#30340;领域去充实?#26102;?#37329;。这样能够降?#36879;?#26438;率与融资成本,同时也给民营?#26102;?#24102;来一个新的投资空间。第三,民营?#26102;?#33258;身也有?#26102;?#24067;?#20013;?#35201;调整。许善达强调,现在有很多民营企?#30340;?#30528;股权去质押,但实际?#35789;悄们?#28818;股、炒房,忽视主业,这样的方向不应该提倡。应该提倡的是融?#25163;?#21518;去投入研发、科技,发展经济。他认为,调整?#26102;?#24067;?#36136;?#21508;项改革措施里应该比较优先考虑的一项。

          五大新增动能支撑明后年经济增速

          中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,今后两年我国经济增速将维持在6%以上,2020年以后可能会下降到5%至6%之间,或5%左右,这是符合规律的变化。

          在他看来,中国经济新的增长动能有五个。第一,低效?#20160;?#38376;的改进。第二,低收入阶层的收入增长和人力?#26102;?#25552;升。第三,消费结构和产业结构的升级。第四,?#25226;匭源?#26032;,特别是在数字经济领域、数字?#38469;?#39046;域。第五,绿色发展,包括但不限于污?#23616;?#29702;和环境保护,能产生巨大消费创新和经济增长的新动能。

          此外,刘世锦还强调,需要全面改革政府管理产业?#25512;?#19994;的方式,切实转变到建立和维护公平市场秩序的平台上来。

        责任编辑:杨喜亭
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