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        助推长三角一体化驶入“快车道”

        上海拟为区域协调融合提供更多“引擎”


          长三角一体化发展上升至国家战略后,上海作为其中的核心,酝酿为区域协调融合提供更多“引擎”。在近期召开的市十五届人大二次会议上,上海市首次提出将合力推进建设“长三角一体化发展示范区?#20445;?#26410;来或将在人口、土地?#35797;礎?#20132;通互联、公共服务、财税分享等一体化方面进行更多尝试。专家认为,整个长三角地区包括长江经济带乃至全国各地,未来都有望从上海这个面向全球的“桥头堡”受益。

        充分发挥上海带动作用
          2018年11月5日,习近平主席在出席首届中国国际进口博览会开幕式时指出,上海作为中国最大经济中心和改革开放前沿将继续扩大开放,将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。
          “长三角一体化以及长江经济带并不是新概念,如今重提是因为新时期下外部条件发生了变化,一体化目标被赋予了新的更高涵义。”中国社科院副研究员、经济学博士后李仪对《上海金融报》记者表示,“‘长三角一体化发展示范区’应该立足于更高的国际起点,对标世界顶级的国际经济中心区域。”
          中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良对《上海金融报》记者表示,目前长三角一体化发展已进入深水区,“党的十九大报告将区域协调发展战略上升为国家战略,提出要以城市群为主体构建大中小城市?#25176;?#22478;镇协调发展的城镇格局。这标志着东、中、西、东北‘四大板块’与‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展‘三大战略’向更深范围与更高层次迈进。”
          “上海发展到今天,能从国际上引入的东西已越来越少。”李仪强调,“在制度创新、科研创新、高端服务和可?#20013;?#21457;展方面,上海要有超越的勇气和信心。”
          张学良认为,进一步发挥上海的龙头带动作用,是当前长三角一体化的最关键一步。“在长三角区域发展历史进程中,上海的核心地位越突出、服务越好,整个长三角发展就越好。”张学良进一步指出,“与较大空间范围内的区域发展政策相比,小尺度、跨区域、更加精准的区域协调发展规划,?#34892;?#24615;更强,上海都市圈应在‘更小空间尺度上’体现出跨区域合作的示范作用。例如,上海与平湖、嘉善、启东、海门、昆山、太仓等毗邻区域地域相接、文化相近、联?#21040;?#23494;,在创新规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、公共服务、市场开放等方面可率先探索,发挥跨区域合作‘1+1>2’效应。”
          李仪也指出,珠三角整体面积较小,总人口也略逊于长三角几省市之和,但由于内部融合较好,产业的聚集效应反而更强。“举例来说,深圳的腾讯公?#31350;?#20197;把微信的事业部放在广州;华为的终端公司也?#39057;?#20102;东莞;深圳和汕尾地区还建了一个深汕合作区。这种顶级的产业转移,在长三角内部较为?#22987;!?#26446;仪表示,“长三角一体化要开创更多的新产?#31561;?#36947;,例如,中国商飞设立在上海,只要这个产?#30340;?#22815;发展起来,就有望在长三角地区提供数十万以上的高端就业就会,进而形成一大批中产收入家庭。”

        金融一体化助力资金互融互通
          上海金融业发达,推进金融一体化无疑是助推长三角一体化发展的重要举措之一。例如,2018年底,浦东新区与上海证券交易所建立长三角资本市场服务基地。据悉,该基地将在科技金融、创业孵化、风险投资、技术协作等方面探索新的工作机制,为长三角企?#30340;?#19978;市公司培育、已上市公司优化、债券融资、并购重组、企业培训、投资者教育、研究咨询等活动提供更加精准便捷的专业服务。除了发起方,长三角区域内的地方政府、资金和产业端企业、各类专业服务机构及行业和地区组织都将是基地建设的重要参与方。
          记者了解到,推进长三角资本市场服务基地的各项事宜,通过基地进一步加强长三角区域的协同创新,增强金融服务实体经济能力,是浦东新区金融服务局今年的重点工作之一。浦东新区金融服务局局长张红曾表示,待科创板正式开板后,将依托基地各方成员进一步开展科创板的宣介工作,支持长三角一体化及上海国际金融中心和科技创新中心建设。
          相关人士介绍,基地的场地建设正在进行,未来将采取线上与线下互动模式。除落户张江科学城的基地外,还将在长三角主要城市陆续布局网点,形成1(张江基地)+N(长三角其他城区)的联动?#25381;?#27492;同?#20445;?#20197;在线服务平台(App)?#38382;?#25552;供发布、展示、预约等功能,逐步与基地各参与主体实现互联互通。“自去年年底揭牌以来,长三角资本市场服务基地已举办了十期活动。最近一次则是以‘科创板?#21892;?#21457;行上市’为主题的长三角地区首场专题座谈会,吸引了来自上海、杭州等地的数十家科技?#25512;?#19994;参与。”该人士表示。
          再如,2018年11月,陆家嘴金融城理事会联合长三角沪苏浙皖三省一市的银行、保险、基金、融?#39318;?#36161;等行业的数十家协会组织共同发布“推进金融风险防范合作促进行?#21040;?#24247;?#34892;?#21457;展倡议书?#20445;?#30528;力将长三角区域建设成为全国金融风险防范示范区和金融创新试点安全区。
          上海自贸区陆家嘴管理?#25351;?#23616;长任凯锋对《上海金融报》记者表示,“成立陆家嘴金融城理事会金融风?#23637;?#29702;专委会,主要是希望一些好的金融风险防范措施可以先在陆家嘴试点,继而推广至长三角其他地区。这也是长三角区域跨行业、跨区域?#21040;?#27835;理组织的首次互动。未来将在银行、证券、基金、保险等领域尝试对失信企业、个人建立名单,互相共享、印证,加大企业违法力度的惩治。就标准来说,目前正在引进先进经验,希望符合上海及长三角金融一体化的风险防范需求。”
          专家表示,长三角一体化发展涉及区域城际铁路网规划、率先布局5G网络建设、共建G60科创走?#21462;?#24314;设产业协同发展示范区等,这些都离不开金融的深度参与和支持。金融一体化是经济一体化的核心,今后推进金融政策、金融要素市场、金融数据和信息、金融人才的一体化发展是金融一体化的重要内容。

        地方壁垒待破除
          近年来,长三角一体化进?#22363;中?#25512;进,但在构建上海大都市区的过程中,跨区域合作也面临着一系列壁垒。
          “一方面是经济发展需要融合和一体化,另一方面地方政府倾向于各自为地方发展而投入?#35797;矗?#36825;是一对矛盾。”李仪对《上海金融报》记者表示,“此外,人才流动的壁垒也相当高。例如,上海户口很难获得,这让很多中高级人才扎根上海变得非常困难。‘力聚则强、力分则弱’,长三角一体化需要在更高层面进行顶层设计,也需要地方政府有良好配合,找好?#32422;?#30340;定位,有取有舍,进行错位竞争和互补式发展。”
          张学良建议,上海可参考长三角城市经济协调会的组织方式,成立上海大都市圈县、市、区领导人联席会议制度,同时可探索成立类似纽约都市区区域规划协会的非政府组织,如成立上海大都市圈区域规划协会以协调区域分工。“未来,应在上海大都市圈内出台涵盖交通网络、公共服务、人才建设、产业布局、功能平台与制度保障等‘五位一体’的路径举措。”张学良表示,“目前,在‘五位一体’相关路径的打造中,交通领域的‘互融互通’成效较为明显,已让不少城市尝到了‘甜头’,短时间内该领域的‘大手?#30465;?#39033;目可能率先出台。例如,在以上海为起点的南线‘G60科技走?#21462;?#24314;设突出与平湖市、嘉善县的对接合作;同?#20445;?#20840;新打造‘G40绿色健?#24213;呃取?#21017;加强与启东、海门两市的对接合作等,都是可选项。”
          “此外,要特别注重地区间公共服务的统筹协调。”张学良指出,“公共服务一体化是长三角融合中非常重要的一环,也是区域内?#20064;?#22995;最关注的内容之一,但在此前的推进过程中?#35757;?#19981;少。长三角一体化上升至国家战略,在带来更多机遇的同?#20445;?#20063;意味着政府要‘啃?#34917;?#22836;’。预计在新一轮推进过程中,公共服务融通将成为重点,如在医疗服务领域,或鼓励支持通过建立分院、挂职交流、定期培训等方式加强合作,实现上海与周边地区的共享发展等。”
        责任编辑?#22909;?#26195;勇
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